“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電可以變廢為寶，解決秸稈禁燒、幫助霧霾治理、為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供清潔熱源并增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。”兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，今年兩會(huì)，解決我國農(nóng)林生物質(zhì)熱電發(fā)展的困境成為他的提案之一。他表示，我國年產(chǎn)生農(nóng)林生物質(zhì)約9億噸以上，其熱值約為煤的一半。如果能科學(xué)利用，農(nóng)林生物質(zhì)有望成為地上煤礦。

　　一、發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保“雙豐收”

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：提及環(huán)保，老百姓關(guān)注的則是與自己生活息息相關(guān)的問題，比如，農(nóng)村禁燒秸稈涉及到千家萬戶，在實(shí)行禁燒之后，如何處置每年產(chǎn)生的大量秸稈，同樣成為各級政府的難題。您對此怎么看？

　　谷樹忠：之前，大部分的秸稈由農(nóng)民在地里燒掉而污染大氣?，F(xiàn)在，把農(nóng)林廢棄物（作物秸稈、樹枝樹杈樹皮等）作為燃料的直接燃燒發(fā)電或者供熱方式的農(nóng)林生物質(zhì)熱電正在成為一些地區(qū)處理大量秸稈的方式之一。

　　目前，農(nóng)林生物質(zhì)利用方式種類繁多，但只有農(nóng)林生物質(zhì)熱電已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模資源化利用。截至2017年底，我國24個(gè)省（區(qū)、市）（不含港、澳、臺）共投產(chǎn)270個(gè)農(nóng)林生物質(zhì)熱電項(xiàng)目，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量700.9萬千瓦，年發(fā)電量397.3億千瓦時(shí)，供暖面積超2億平方米，利用農(nóng)林業(yè)廢棄物超過5500萬噸，但只占總產(chǎn)生量的7%，仍有巨大的發(fā)展空間。

　　發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電十分必要。

　　其一，農(nóng)林生物質(zhì)熱電有助于秸稈禁燒和霧霾治理。

　　其二，農(nóng)林生物質(zhì)熱電企業(yè)通過向農(nóng)民收購秸稈，變堵為疏，解決了秸稈的出路問題，有效減少了秸稈露天焚燒。

　　其三，農(nóng)林生物質(zhì)熱電可以替代農(nóng)村散燒煤供暖。農(nóng)林生物質(zhì)供熱的成本雖略高于煤電，但低于天然氣和電取暖。在民用供暖領(lǐng)域所有替代燃煤供熱的清潔能源供熱方式中，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性最好，可直接減少千家萬戶老百姓家中散煤的使用。

　　其四，農(nóng)林生物質(zhì)熱電可實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧。一個(gè)3萬千瓦的農(nóng)林生物質(zhì)熱電項(xiàng)目每年可增加農(nóng)民就業(yè)50萬個(gè)工作日，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入約6000萬元。

　　其五，我國農(nóng)林生物質(zhì)利用率不足10%，是資源的極大浪費(fèi)。我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)資源天賦異稟。2016年全國（不含港、澳、臺）農(nóng)業(yè)廢棄物理論資源總量超過9.84億萬噸，而目前的綜合利用量僅為6.7億萬噸，其中能源化利用的，不足10%。如果這剩余3億多萬噸農(nóng)林廢棄物得以利用，每年可替代1.5億噸標(biāo)煤的使用量，減少大量包括二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5在內(nèi)的溫室氣體和治霾因子的排放；可提供超15億平方米清潔供暖面積，超1000個(gè)清潔熱源點(diǎn)；可增加農(nóng)民收入約900億元，為農(nóng)民增加150萬個(gè)就業(yè)崗位，令成百上千的農(nóng)村貧困戶脫貧致富。

　　二、設(shè)立專項(xiàng)基金和排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您剛才談到的發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說可謂大有裨益。您認(rèn)為，目前該行業(yè)發(fā)展還面臨著哪些挑戰(zhàn)？您具體有哪些建議？

　　谷樹忠：雖然發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電前景廣闊，但是目前該行業(yè)發(fā)展已陷入困境，生物質(zhì)熱電眼下冷風(fēng)襲襲，甚至寒氣逼人。

　　主要有以下兩方面難題：

　　一是電價(jià)補(bǔ)貼嚴(yán)重拖欠，累計(jì)已達(dá)143億元，使企業(yè)無法支付農(nóng)民燃料款，繼而無料可燒，生物質(zhì)熱電企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

　　二是不合理地參照燃煤的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，使生物質(zhì)熱電排放“被”超標(biāo)，不利于該行業(yè)的健康發(fā)展。

　　為促進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)從以下兩方面入手。

　　首先，建議由國務(wù)院統(tǒng)籌財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局等相關(guān)部委，設(shè)立農(nóng)林生物質(zhì)熱電專項(xiàng)發(fā)展基金，其資金來源可由可再生能源發(fā)展基金、精準(zhǔn)扶貧資金、霧霾治理資金等環(huán)保、扶貧資金共同構(gòu)成。以確保符合規(guī)劃的農(nóng)林生物質(zhì)熱電項(xiàng)目補(bǔ)貼支付的穩(wěn)定、及時(shí)發(fā)放。農(nóng)林生物質(zhì)熱電應(yīng)有別于光伏、風(fēng)電等可再生能源，其兼具了環(huán)保、扶貧等社會(huì)屬性，建議納入大氣治理、清潔供暖、產(chǎn)業(yè)扶貧工程等補(bǔ)貼的范疇。

　　其次，為農(nóng)林生物質(zhì)熱電設(shè)立專門的排放標(biāo)準(zhǔn)。由于燃料屬性的不同，生物質(zhì)燃燒不宜參照燃煤實(shí)行超低排放，尤其是對氮氧化物的排放要求應(yīng)按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或由有關(guān)部門為農(nóng)林生物質(zhì)熱電鍋爐制定專用排放標(biāo)準(zhǔn)。生物質(zhì)熱電燃燒屬于小規(guī)模機(jī)組，主要是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物的消納，若盲目參照燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，只會(huì)讓生物質(zhì)熱電排放超標(biāo)。反而遏制了農(nóng)林廢棄物的消納，秸稈在地里散燒和自然降解只會(huì)增加更大的污染物排放量。

　　作者：全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠